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飞行安全管理与应急处理手册（执行版）

第1章飞行安全管理体系概述

1.1航空安全管理体系（SMS）基本原则

航空安全管理体系（SMS）的核心在于将安全视为一个持续改进的循环过程，而非一次性任务，它要求组织在从计划到执行的全生命周期中，始终将安全置于最高优先级，确保任何决策和动作都服务于风险最小化。在SMS框架下，安全是“全员、全时、全系统”的责任，驾驶员、空管、地面保障及机务人员必须认识到，个人的微小疏忽可能引发连锁反应，因此需建立自下而上的安全文化，让每位员工成为安全网络的节点。

该体系强调“基于风险的决策”原则，要求管理者不仅关注历史数据，更要结合当前的天气、机型状况及运行环境，动态评估风险等级，从而决定是执行标准程序还是启动应急预案。实施SMS必须遵循“预防为主”的方针，通过建立标准化的运行手册和检查单，将抽象的安全理念转化为具体的操作步骤，确保无论何时何地，运行行为都有据可依、有章可循。体系运行需具备高度的“透明化”特征，鼓励内部报告不安全事件，通过数据分析识别潜在隐患，避免“报喜不报忧”的官僚主义，确保问题能在萌芽状态被解决。

最终目标是通过持续监控和定期审计，不断优化运行程序，消除不安全因素，确保航空器在极端天气或突发状况下仍能保持可控状态，保障飞行安全。

1.2运行控制与监控职责划分

运行控制部门作为SMS的枢纽，负责制定并维