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2025年烟草专卖管理与质量控制手册

第1章烟草专卖法律法规与政策体系

1.1国家烟草专卖法律法规概述

我国烟草专卖制度根植于1991年颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》第五条，确立了“国家烟草专卖行政主管部门主管烟草专卖品生产、经营、进出口税收管理、监督管理”的核心原则，该法是目前全国烟草行业最高效力的法律基石。依据《中华人民共和国行政许可法》，烟草专卖许可证的核发属于严格的行政许可行为，其审批流程必须遵循“先申请、后受理、再审查、后发证”的法定程序，严禁任何形式的“绿色通道”或变通操作。

根据《中华人民共和国海关法》及《进出口关税条例》，国家实行烟草专卖品进出口许可证制度，海关作为法定征税和监管机关，对进口烟草专卖品实施严格的“单证一致、数量相符”核查机制。《中华人民共和国产品质量法》第三十八条明确规定，生产、销售烟草专卖品必须具有合法的生产许可证、质量合格证及出厂检验报告，任何假冒伪劣产品均属违法，将面临严厉处罚。依据《中华人民共和国刑法》第一百四十条至一百四十八条，非法制造、买卖、运输、邮寄、储存烟草专卖品，或者销售明知是假冒注册商标的烟草专卖品，情节严重的可处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

国家烟草专卖局（局）依据《烟草专卖法》授权组建，作为行业监管机构，其核心职能是依法实施行政许可、查处违法行为、维护市场秩序，并负责制定并执行行业技术标