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2025年民航航班管理与调度手册

第1章总则与组织机构

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国民用航空法》及《中国民用航空飞行规则》（CCAR-91部）作为根本法律框架，依据中国民用航空局发布的《民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93部）确立空中交通管理的基本制度。同时，参考国际民航组织（ICAO）附件11关于空中交通管理的基本程序，结合我国“十四五”民航发展规划中提出的“智慧民航”建设要求，确保手册内容既符合国内法规，又具备国际先进水平。适用范围涵盖中华人民共和国境内所有民航空域内的所有飞行活动，包括通用航空、直升机飞行以及大型喷气式客机、窄体客机、大型宽体客机的飞行。该手册适用于民航局空中交通管理局（以下简称“空管局”）及其下属各空管单位、机场管理机构、航空公司管制部门以及相关的民用航空运输企业。

本手册适用于2025年全行业航班运行管理、空中交通管制（ATC）、飞行运行控制（FRC）以及航班调度协调工作。它不仅是日常航班起降、进近、离场及备降场使用的操作指南，也是应对极端天气、突发空管故障或重大节假日高峰期的应急指挥核心依据。手册定义“航班”为经空管单位批准、具有固定执飞计划、具备安全运行条件的航空器所进行的飞行活动，包括起飞、巡航、降落及备降等全过程。对于无人机、公务机及小型直升机，手册将其纳入通用航空范畴，适用通用的安全运行标准。