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交通规划与运输政策手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1规划编制依据与基本原则

规划编制严格遵循《综合交通运输体系发展规划》及国家最新交通强国建设纲要，以“交通强国、交通强省”为总纲，确立“政府主导、市场运作、社会参与”的治理格局。②依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，将交通基础设施投资强度提升至人均1.2万元，年均增长5%以上，确保2025年建成高速公路2.5万公里、高铁1.5万公里。遵循“以人为本、绿色出行”理念，将公共交通分担率提升至35%以上，每万人拥有公交车辆1辆，鼓励新能源汽车使用占比达到40%。④严格对标《交通强国建设纲要》中“交通基础设施全覆盖、网络化、智能化”的要求，构建“四网融合”（铁路、公路、水运、民航）智慧交通体系。⑤依据《国土空间规划》及“多规合一”要求，确保交通规划与国土空间规划在空间布局、用地指标上实现无缝衔接，杜绝“两张皮”现象。坚持“安全优先、韧性发展”原则，在编制中预留20%的弹性空间以应对极端气候事件和突发公共卫生事件对交通系统的冲击。

1.2运输发展总体目标与阶段划分

到2025年，形成集约高效、安全便捷、绿色智能的现代化综合交通运输体系，综合交通周转量年均增长6%，区域通达度显著提升。②到2030年，全面建成具有全球竞争力的现代综合交