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《流域水环境综合治理实施指南（试行）》

第一章总则

为全面贯彻落实生态文明建设战略部署，切实改善流域水环境质量，恢复水生态系统功能，保障水安全，指导各地科学、规范、高效地开展流域水环境综合治理工作，特制定本实施指南。本指南适用于江河湖泊等各类流域水环境综合治理项目的规划、设计、建设与运维管理全过程。

流域水环境综合治理应坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以改善水环境质量为核心，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复。在治理过程中，必须遵循以下基本原则：

一、生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态保护放在首位，尊重自然、顺应自然、保护自然。在治理方案选择上，优先采用生态友好的技术手段，避免对生态系统造成二次破坏，推动流域经济社会发展与水环境承载力相协调。

二、系统治理，统筹规划。打破行政区域分割和部门壁垒，统筹干支流、左右岸、上下游、地表水和地下水、城市和乡村。将水环境治理与水资源利用、水生态修复、水灾害防治有机结合，实现多要素、全过程的系统调控。

三、因地制宜，精准施策。充分考虑不同流域的自然地理特征、水文水资源条件、水环境现状及社会经济发展水平，深入分析主要污染源及生态环境问题成因。坚持“一河一策”、“一湖一策”，制定针对性的治理方案，避免工程措施“一刀切”。

四、标本兼治，重在治本。在采取工程措施削减污染负荷的同时，着力解决产业