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矿山安全生产与应急管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在全面规范矿山企业的安全生产管理流程，构建“事前预防、事中控制、事后恢复”的安全闭环体系，确保在面临各类突发环境事件时，能够迅速响应、有效处置，最大程度减少人员伤亡和财产损失。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合国家矿山安全监察局最新发布的《矿山重大生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020），制定本手册以明确各级责任主体。

通过梳理历史事故案例中的薄弱环节，本手册将重点强化“三同时”制度落实，确保安全生产投入能够足额、专款专用，覆盖监测监控、人员防护及应急救援物资等关键领域。针对露天矿山、地下矿山及井工矿山等不同作业类型，本手册将细化风险辨识标准，要求企业建立动态的风险评估更新机制，确保应急预案与实际作业场景高度匹配。本手册还明确了应急管理部门与生产管理部门在事故报告、调查处理及恢复重建中的协同机制，旨在打破部门壁垒，形成上下联动、横向到边的应急合力。

最终，通过本手册的实施，实现矿山企业从“被动应对”向“主动防御”转变，将事故消灭在萌芽状态，为矿山企业的可持续发展提供坚实的安全保障。

1.2适用范围与定义

本手册适用于所有列入国家或地方安全生产监督管理部门备案的矿山企业，涵盖从矿山设计、建设、开采到闭坑