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城市规划设计与管理指南（执行版）

第1章总则与规划目标

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》及《城市规划设计管理指南（执行版）》的核心条款，确保规划文件具有法律效力和行政执行力。依据国家“十四五”新型城镇化规划及本市国土空间规划体系，在划定生态保护红线和永久基本农田的基础上，科学测算城市承载力，确定合理的城市建设用地规模上限。

原则设计上坚持“以人为本”的核心理念，将提升居民生活质量、完善公共服务设施作为首要目标，而非单纯追求建筑体量或商业面积。遵循“多规合一”要求，统筹整合土地利用、交通、环境、防灾等专项规划，消除规划冲突，实现空间资源的集约高效配置。严格遵循“因地制宜”原则，结合本地地理气候特征、历史文化底蕴及产业基础，避免“千城一面”，确保规划方案具有显著的在地性与可操作性。

坚持“源头减量”与“存量更新”并重，在控制性详细规划阶段即明确增量控制指标，同时制定详细的存量老旧小区改造和废弃地块再利用方案。

1.2城市空间发展愿景

构建“双核驱动、组团发展”的空间结构，以老城区为文化记忆核心，以新区为产业创新引擎，形成功能互补、有机联系的城市空间格局。打造“绿肺城市”生态愿景，通过构建15分钟生活圈和全域公园网络，确保城市建成区绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积不低于12平方米。

确立“智慧韧性”发