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航空运输与安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在为所有航空运输运营人（包括航空公司、机场、空中交通管制机构及承运人）提供统一的安全管理框架，明确“航空运输”涵盖从旅客、货物、邮件及航空器起降、滑行至旅客上下机全过程的运输活动，确保全链条风险可控。“安全管理”是指依据国家法律法规及国际公约，通过系统化的计划、执行、检查、改进（PDCA）循环，识别潜在危险源并消除不安全因素的过程，其核心是“安全第一、预防为主、综合治理”。

“执行版”版本适用于已建立基本管理体系的运营人，要求运营人必须将手册内容转化为具体的作业程序（SOP）和检查表（Checklist），确保制度落地不走样。“航空运输安全管理”不仅关注人员操作规范，更强调技术装备状态、气象条件、运行环境等多维度的综合评估，任何单一环节失效都可能导致连锁事故。本手册定义的“不安全事件”包括人为错误、设备故障、天气突变、程序违规及外部干扰等导致航空器偏离预定运行轨迹或造成人员伤亡、财产损失的事件，其统计阈值与事故等级认定标准需严格对齐ICAO附件1要求。

“适用范围”不仅涵盖商业客运航线，也包含货运航线及通用航空作业，所有涉及起飞、降落、滑行及空中飞行的活动均受本手册约束，不得因航权限制而豁免安全规定。

1.2安全管理目标与原则

安全管理的首要目标是实现“零事故、零差错”，即在任何运行周期内