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航空运输管理与安全管理手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1手册适用范围与定义

本手册明确适用于所有承运人、代理人及地面服务单位在航空运输全过程中涉及的安全管理活动，涵盖从航班计划制定、旅客登机、货物装卸到航班结束后的地面处置等全生命周期环节。手册中的“航空运输”特指使用航空器在公路上空进行的商业或公共运输行为，其核心范围包括国内航班、国际航班以及包机运输，但不包括航空器在机场内进行的维修、加油或起降前的静态停放作业。

定义中明确区分了“安全管理”与“安全监督”，安全管理指承运人自身对安全管理体系（SMS）的构建、运行及持续改进活动，而安全监督则是监管机构或第三方对承运人执行手册情况进行的监督检查行为。手册适用范围涵盖所有机型（无论是否获得适航证书）、所有航路（无论是否经过民航局批准的特定空域）以及所有飞行阶段，确保无例外地覆盖航空运输中的每一个潜在风险点。手册定义的“人员”不仅包括飞行员、机务人员和空管人员，还包括地勤服务人员、安检人员、安保人员以及参与地面保障的管理人员，形成覆盖全员的“全员安全”概念。

手册适用范围包含电子数据记录设备的使用场景，即通过飞行数据记录仪（黑匣子）和电子飞行包（EFB）存储的实时飞行数据，这些数据是评估安全绩效的重要依据。

1.2手册编制原则与目标

手册编制必须遵循“预防为主”的核心原则，将资源优先投入到风险识别、评估