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2025年民航航班管理与应急处置手册

第1章总则与组织机构

1.1手册适用范围与目的

本手册适用于中华人民共和国境内所有航空器运营人（含航空公司、地航企业）、机场管理机构、空中交通管理部门及相关应急救援单位在2025年全年的航班运行管理活动。手册涵盖从航班计划制定、登机前安全检查、起飞前最后检查、空中运行监控至落地后的航班延误、备降、取消及地面应急处置全流程。

手册特别针对2025年可能出现的极端天气、恐怖袭击威胁升级及新型无人机劫机等复杂国际局势，明确界定本手册作为核心操作指南的法律效力。手册旨在统一全行业在突发事件中的响应标准，确保在航班遭遇重大异常时，能够按照统一、科学、高效的程序进行处置，最大限度保障旅客生命安全。本手册不仅适用于商业航班，同样适用于公务机、私人飞机及包机业务，为所有在中华人民共和国领空或进行国际航班的航空器提供统一的应急操作规范。

手册的更新机制严格遵循民航局发布的最新规章，确保2025年每年1月1日起执行的新版本标准，并随时同步修正技术术语与程序细节。

1.2民航安全管理体系概述

本手册基于国际民航组织（ICAO）标准与中国民航局（CAAC）的“安全管理体系（SMS）”核心框架构建，强调“预防为主、持续改进”的核心理念。安全管理体系通过风险识别、风险评估、风险缓解及应急程序制定，将潜在的安全隐患控制在可接受范