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水运管理与安全手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国水运法》、《船舶与海上人命安全公约》（SOLAS）及《中华人民共和国船员条例》等法律法规，同时结合交通运输部《船舶与海上人命安全规则》（SOLAS规则）及最新修订版《船舶安全营运和防污染管理规则》（SOLAS规则）进行编制，确保船舶安全管理的法律合规性。适用范围涵盖所有从事内河、沿海及内河航行的客船、货船、渡船及从事水上作业服务的各类船舶，以及其所属的船舶管理公司、船东、船员和港口经营单位，旨在构建全生命周期的安全管理闭环。

手册明确了本管理体系适用于船舶从注册、设计、建造、检验、营运直至报废处置的全过程，特别针对客船和货船在超载、恶劣天气及夜间航行等高风险场景下的特定管理要求。针对客船，本手册特别强调“人因工程”在安全管理中的应用，要求将乘客安全纳入核心决策指标；针对货船，则重点强化货物积载平衡、防污染及货物固定措施的安全管控。本手册的适用范围不仅限于船舶实体，还延伸至船舶配套设备、岸基监控平台及相关的船舶检验机构，形成涵盖船岸协同的立体化安全管理体系。

手册有效期限自发布之日起执行，并随国家海事局发布的最新法规标准进行动态更新，确保安全管理内容始终与行业最新技术标准和法规要求保持一致。

1.2管理目标与职责分工

本手册确立了“零事故、零污染、零