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民航航空培训与认证手册

第1章民航安全基础与法规体系

1.1民航法律法规概述

民航法律法规体系是国家强制力保障民航安全的基石，其核心构成了“法律、行政法规、部门规章、地方性法规”四个层级。其中，《中华人民共和国民用航空法》作为母法，确立了民航业的基本制度，如《民用航空器国籍登记规定》明确了中国民航器的国籍标志必须为“B”字头，且必须在领空内飞行。在《民用航空法》的框架下，《民用航空安全飞行规则》（CCAR-91部）细化了飞行程序，规定在低空飞行（如1000米以下）必须配备通信设备并保持10公里以上航向安全距离，这是防止空难的第一道防线。

运行安全管理体系（SMS）是《公共航空运输企业经营安全管理规则》（CCAR-121部）的核心内容，要求航空公司必须建立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并制定书面的安全手册，将安全目标分解为具体的行动计划。针对特定机型，如波音737或空客A320，必须依据《民用航空器适航指令》（AD）进行改装，例如AD1521要求增加前起落架减震支柱的自动收回功能，以应对特定跑道条件下的起降风险。飞行员执照管理依据《民用航空驾驶员执照管理规定》，要求持有A类（商用驾驶员）执照的飞行员必须通过“模拟机训练”和“实际机训练”两个阶段，其中实际机训练需包含至少200小时的飞行时间才能申请商业运输驾驶员执照。