旅游规划与管理规范手册.docxVIP

旅游规划与管理规范手册

第1章总则

1.1规范制定目的与依据

本手册旨在统一全国旅游规划与管理工作的技术标准，消除规划编制过程中的随意性与经验主义，确保旅游空间布局的科学性、合理性与可持续性。依据《中华人民共和国旅游法》、《城乡规划法》及《风景名胜区条例》等上位法，结合国家“十四五”旅游业发展规划，制定本规范以落实国家对旅游业高质量发展的战略要求。

明确规范制定目的是为了规范旅游规划编制主体资格、审查流程及成果验收，防止低水平重复建设和恶性竞争，提升区域旅游整体竞争力。本手册适用于各类行政区域（包括省、市、县/区）及企事业单位进行的旅游总体规划、详细规划、控制性详细规划编制与管理全过程。适用范围界定清晰，涵盖旅游资源普查、资源评价、规划编制、审批备案、实施监督及后期评估等全生命周期管理环节。

通过本手册的实施，规范将有效解决当前旅游规划中存在的“重建设、轻管理”、“重外观、轻功能”等突出问题，推动旅游业从粗放型向集约型转变。

1.2适用范围与定义

本规范中的“旅游规划”特指以旅游资源为基础，对旅游区域进行整体性、系统性、前瞻性布局的综合性空间规划活动。“旅游规划”包含总体性规划（宏观层面）、专项规划（如交通、水利、生态等）和详细规划（微观层面）三个层级，需严格区分其编制权限与法律效力。

“旅游规划”中的“规划”指经过法定程序编制、审查、批准并纳入国土空间规划体系后，对空间