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能源发展规划与实施手册

第1章能源战略规划与目标设定

1.1国家能源安全总体布局

国家能源安全总体布局是指构建以国内国际双循环为主体、新发展格局下，能源供给与需求动态平衡的战略框架，其核心在于“多能互补、清洁低碳、安全高效”的协同机制。该布局强调将国家能源资源分布与经济社会发展布局深度融合，形成“东数西算”背景下能源基地与产业带错位发展的空间格局。在空间维度上，布局确立了“陆上资源大基地、海上油气新基地、新能源枢纽带”的三级支撑体系。陆上资源大基地以新疆、内蒙古、四川、西藏等为核心，重点保障煤炭、油气及风光资源的稳定供应；海上油气新基地依托南海、渤海及东海，构建深海油气勘探开发新通道；新能源枢纽带则横跨长江流域、黄河中上游及粤港澳大湾区，打造“东数西算”能源走廊。

战略协同机制要求打破传统行政区划壁垒，建立省际、流域级能源协调机制。通过制定跨省区电力交易规则、建立跨区域调峰储气基地，解决“富余能源送不出、紧缺能源进不来”的结构性矛盾，确保在极端天气或突发事件下能源系统的韧性与弹性。安全底线思维是总体布局的基石，重点强化关键基础设施的自主可控能力。具体包括构建国家石油天然气储备体系，建立战略石油储备（SPR）和战略天然气储备库，确保在极端情况下能源供应的连续性；同时，推进电网、油气管网等重大工程“三基”建设，提升能源系统的抗风险能力。绿色低碳转型是总体布局的时代主题