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2025年区域政策解读与项目落地手册

第1章区域高质量发展战略与政策导向

1.1区域新型城镇化建设规划解读

当前全国城镇化率已突破66%，进入以质量效益为核心的新阶段，重点推进“县城城镇化”作为新型城镇化的重要载体，旨在通过提升县城基础设施水平和公共服务均等化，带动周边农村人口向县城集聚，实现从“规模扩张”向“内涵提升”的根本转变。政策明确提出了“以县城为重要载体的城镇化建设”战略，要求到2035年，全国城镇常住人口规模达到10亿左右，其中拥有县级行政区域的城市常住人口占比需提升15个百分点以上，重点支持中西部欠发达地区建设300个以上现代化县城。

在规划实施路径上，强调构建“一核、两翼、多点”的城镇体系，即一个核心城市群引领发展，两个特色功能城市群支撑增长，以及若干具有鲜明地域特色的城镇增长极，避免重复建设和资源浪费，确保人口流动与产业布局精准匹配。具体执行细则中，要求对“四县两区”（即长三角、珠三角、成渝、长江中游城市群及京津冀、长三角、粤港澳大湾区）实施差异化考核，对县域GDP增速、户籍人口城镇化率及公共服务覆盖率设定明确的年度增长目标。同时，政策提出建立“人口-产业-空间”动态平衡机制，鼓励通过土地指标交易、税收优惠等市场化手段，引导人口向产业园区和城镇集聚，形成“人随产走、产城融合”的良性循环。

还需强化“数字乡村”与“智