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土地储备与土地利用规划手册（执行版）

第一章土地储备管理通则

1.1土地储备基本原则与适用范围

土地储备工作必须严格遵循“政府主导、市场运作、依法储备、公开透明”的核心原则，确保土地收储过程符合国家法律法规及地方性法规要求，杜绝任何形式的暗箱操作和权力寻租。适用范围涵盖城市新增建设用地、存量土地收购、闲置土地处置以及国有建设用地使用权出让等全生命周期环节，所有涉及土地收储的行为均纳入法定管理范畴。

基本原则要求坚持“应储尽储”目标，通过市场化机制提高土地资源配置效率，同时兼顾公共利益，确保储备土地在规划用途上符合城市发展方向和产业发展需求。在适用范围中，对于未纳入城市总体规划或