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招标投标流程与规则手册

第一章总则与适用范围

第一节定义与基本概念

招标投标是指招标人通过发布招标公告或投标邀请书，邀请不特定的或不特定的潜在投标人提交投标文件，经评标委员会按照招标文件规定的标准和方法进行评审，最终确定中标人的法律行为。这一过程本质上是通过市场竞争机制，将工程建设项目的采购需求转化为具有法律约束力的合同。招标人是指依法进行项目发包、拥有项目发包权利的主体，如建设单位、投资方或政府授权的项目管理机构。在招标投标活动中，招标人负责提出项目需求、组织招标程序及接收投标文件，是招标活动的发起方和核心组织者。

投标人是指响应招标、符合招标文件实质性要求并愿意承担中标责任的法人或其他组织。投标人可以是特定的（如预先邀请的特定供应商），也可以是潜在的（通过公告广泛征集），其核心任务是提供符合项目要求的货物、工程或服务方案。招标文件是招标人向投标人发出的要约邀请，包含了项目概况、技术标准、评标办法、合同条款等核心内容。它是投标人编制投标文件的直接依据，也是后续合同签订、履约验收及争议解决的主要法律文件，具有极强的格式约束力。投标文件是投标人向招标人提交的书面或电子文件，是对招标文件的响应和具体化。它必须严格遵循招标文件的格式要求、技术规格、商务报价及承诺条款，任何偏离均可能导致废标，是决定项目最终中标结果的关键载体。

评标是评标委员会依据招标文件规定的标准和方