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2025年民用航空运输安全管理规范手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）批准并经营所有民用航空运输、货物装卸及地面保障服务的各类机场、航空器及地面保障单位。“民用航空运输安全管理”涵盖从旅客登机、行李分拣、货物安检、舱门关闭到航班起降全流程的实体安全活动。

“安全管理体系”是指机场或地面保障单位为实现安全目标而建立的一套由政策、程序、资源、人员及活动构成的有机整体。“安全目标”是指经管理层批准，确保在特定时期内（通常为一年）发生严重事故的概率为零，以及显著降低一般事故频率的具体量化指标。“严重事故”定义为导致人员死亡、重伤、重大财产损失或严重社会影响的事件；“一般事故”定义为未造成上述后果但影响较大的事件。

“安全管理方针”是管理层对安全工作的总体承诺，必须包含对安全零容忍态度的宣示，并明确资源投入与问责机制。

1.2安全管理方针与目标

安全管理方针必须明确表达“安全第一、预防为主、综合治理”的核心思想，并在年度安全计划中予以书面化确认。安全目标应设定为“零严重事故、显著降低一般事故”的量化指标，并需依据历史数据与行业基准设定合理的年度目标值。

目标制定需考虑航空器类型、机场规模、航班密度及历史事故率，确保目标具有可衡量性和挑战性。目标达成情况将纳入绩效考核体系，与各部门负责人及关键岗位人员的年度评优评先直接挂钩。对于高风险区域或繁