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公共交通安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

本手册旨在构建一套标准化、可操作的公共交通安全管理体系，通过统一规范全社会的交通行为，最大限度减少交通事故发生频率，降低车辆及人员伤亡风险，保障人民群众生命财产安全。依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》及《国家综合交通运输体系发展规划》等法律法规，结合本省/市实际交通流量、道路等级及历史事故数据，制定本手册以明确各方责任。

依据国际通行的ISO22301业务连续性管理体系标准，结合我国应急管理部发布的《生产安全事故应急条例》，确立“预防为主、平战结合、依法管理”的编制原则。针对当前城市快速路拥堵加剧、农村公路通行能力不足及老旧车辆安全隐患突出的现状，明确手册中关于拥堵预警、应急疏散及车辆检修的具体技术标准。依据《交通运输突发事件应急预案管理办法》（应急〔2015〕12号），细化不同等级交通事故（如死亡1人以上、死亡3人以上等）的响应阈值，确保应急响应时效符合国家标准。

结合《城市交通管理综合技术规范》（JTG/T3610-2019），确立本手册作为日常管理与突发事件处置双重指导文件的法律地位，确保执行过程有据可依、有章可循。

1.2适用范围与定义

本手册适用于辖区内所有道路（含城市主干道、次干道、支路及农村公路）的交通管理、驾驶员培训、车辆年检、事