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民航货运管理与安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1手册适用范围与定义

本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册、运营并从事民航货物装卸、仓储、运输及航空货运服务的企业及其从业人员，涵盖从货物申报、装卸作业、仓储保管到最终交付的全流程管理。“民航货运管理”是指依据国家民航法律法规，对货运业务的组织、运行、监控及应急处置进行系统性规划与规范化管理的过程，旨在确保货运安全、合规高效。

“执行版”手册是结合当前最新航空安全标准（如CCAR-25部）、适航指令及国际民航组织（ICAO）建议的强制性文件，具有法律效力约束力，任何变更均需经民航局核准。手册定义的核心概念包括“航空货运”（指通过航空器进行货物运输的物流活动）、“货邮”（指旅客和货物）以及“危险品”（指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性的物品）。适用范围界定需明确排除区域航空货运（如国内航线的部分支线运输）及特定豁免情形，确保所有涉及飞行区及机场周边的货运活动均纳入本手册管控范围。

定义中的“责任人”指企业法定代表人或主要负责人，“安全总监”指企业专职安全管理人员，二者在手册执行中承担不同的管理决策与监督职责。

1.2管理机构与组织架构

企业应建立由董事长或总经理任命的“货运安全管理委员会”，负责审定货运安全战略、重大风险决策及年度安全目标，委员会成员需具备相应的行业管理经验。设立独立的“货运安