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污染治理技术与法规解读手册

第1章总则与适用范围

1.1政策背景与立法目的

随着全球气候变化协定在2015年生效，我国于2018年正式实施《中华人民共和国大气污染防治法》修订版，确立了“蓝天保卫战”的顶层设计，将大气污染治理提升至国家战略高度。立法目的旨在解决工业源、交通源及扬尘污染等复合型问题，通过设定严格的排放限值，推动产业结构绿色转型，确保城市空气质量达到《国家大气环境质量十年行动计划》的达标目标。

针对京津冀、长三角等重点区域，法律要求新建、改建、扩建项目必须执行更严格的“超低排放”标准，即颗粒物（PM2.5）和二氧化硫（SO2）排放浓度需低于35mg/m3。政策背景显示，过去十年我国空气质量有所改善，但臭氧（O3）污染与PM2.5叠加问题日益严峻，导致部分城市PM2.5年均浓度仍高于《环境空气质量标准》二级标准。立法明确将“全链条”治理纳入法治轨道，涵盖从源头减排、过程控制到末端治理的全过程监管，打破过去单一治污的局限，构建系统治理新格局。

1.2法律体系框架概述

我国大气污染治理法律体系以《大气污染防治法》为核心，辅以《环境影响评价法》、《排污许可管理条例》、《土壤污染防治法》及《水污染防治法》共同构成严密法网。法律层级上，法律为最高效力，行政法规如《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）提供具体执行指标，部门规