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电力市场建设与电力体制改革手册（执行版）

第1章

电力市场建设基础与制度框架

1.1电力市场建设总体目标与基本原则

总体目标旨在构建一个公平、开放、竞争充分的电力市场体系，实现电力的自由流动与高效配置，最终达成“电荒即电贵”的机制，确保电力供需平衡与价格反映真实成本。基本原则强调“统一规范、公开透明、风险可控、用户优先”，坚持政府监管与市场机制相结合，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好发挥政府作用。

建设目标需覆盖发电侧、输电侧、配电侧及用户侧的全链条，不仅要解决当前电力供需矛盾，更要建立适应新能源高比例接入的灵活市场机制。基本原则中的“公平”要求所有市场主体无论所有制形式或地区差异，都能享有平等的参与权、竞争权和收益权，杜绝地方保护和市场壁垒。“公开透明”意味着所有交易价格、电量、容量及历史结算数据必须在法定平台上实时披露，接受社会监督，确保市场运行的可追溯性。

“风险可控”要求建立完善的电力市场风险预警与处置机制，确保在极端天气或突发事件下，电力供应安全与价格平稳不出现系统性崩盘。

1.2电力市场法律体系与监管体制

法律体系以《电力法》为核心，配套《电力法实施条例》及各类行政法规，明确了电力市场建设的法律地位、基本制度和法律责任。监管体制实行“国务院能源主管部门负责宏观管理，省级政府负责属地监管，电力监管机构负责行业监管”的垂直管理体系，形成