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2025年民航安全与航空运输服务手册

第X章

1.1民航安全方针与战略目标

民航安全方针是指导全行业安全工作的根本准则，2025年版手册明确规定实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并确立了以“零容忍”态度应对非法干扰、以“零差错”目标追求运输服务质量的战略导向。战略目标设定为在2025年底前，实现民航安全事件发生率较上年下降15%，旅客安全满意率达到98.5%以上，并成功构建起覆盖全要素、全流程的现代化安全管理体系。

在组织架构上，需成立由总经理挂帅的“安全委员会”，每年至少召开三次专题安全分析会，确保战略部署层层分解，责任落实到具体岗位和责任人。战略目标考核将引入量化指标体系，将安全绩效纳入年度绩效考核的30%权重，与安全直接挂钩，实行“一票否决”制，确保战略意图不被执行偏差稀释。需建立动态目标管理模型，根据外部环境变化（如新机型运行、极端天气频发）每半年对战略目标进行修订，确保目标始终与行业实际保持同步。

所有员工必须签署《安全目标承诺书》，明确个人安全承诺的具体内容，将个人安全行为与组织战略目标形成闭环，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

1.2安全管理体系运行规范

安全管理体系运行遵循“全员、全程、全要素”原则，2025年手册要求将安全管理体系运行纳入日常运营管理的核心流程，建立标准化的运行控制手册（RCCM）。运行控