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公共卫生应急管理体系建设手册

第1章总体原则与目标

1.1指导思想与发展现状

坚持以人民为中心的发展思想，将保障人民群众生命安全和身体健康作为公共卫生应急管理体系建设的出发点和落脚点，全面强化“人民至上、生命至上”理念在应急决策中的核心地位。立足我国卫生事业发展实际，深入分析当前全球公共卫生风险格局变化，结合我国“十四五”规划及《国家突发公共卫生事件应急预案》最新修订要求，明确从被动应对向主动防控转变的战略方向。

重点梳理近年来我国在传染病防控、突发公共卫生事件处置及重大疫情防控中的成功经验与典型案例，总结提炼具有中国特色的应急治理模式，为体系优化提供实践依据。系统评估当前公共卫生应急管理体系存在的短板，如基层疾控能力不足、信息通报机制滞后、多部门协同效率有待提升等问题，为制定精准提升策略提供数据支撑。紧扣国家关于“健康中国2030规划纲要及《“十四五”国家公共卫生规划》部署，将体系建设目标与经济社会发展规划深度融合，确立以预防为主、防治结合的工作方针。

强化对国际公共卫生治理经验的借鉴与吸收，同时立足我国国情，构建具有中国特色、体现中国智慧的现代公共卫生应急管理体系，提升国际话语权。

1.2总体建设目标与任务分工

到2025年，基本建成职责清晰、运行高效、技术领先的公共卫生应急管理体系，重大公共卫生事件应急响应时间缩短20%，基层医疗卫生机构应急物