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2025年铁路运输组织与管理手册

第1章总则与基本原则

1.1铁路运输组织管理目标与适用范围

本手册确立的核心目标是在2025年构建“安全、高效、绿色、智能”的现代化铁路运输体系，确保客货运运输效率提升15%以上，安全事故率同比下降30%，并实现碳排放强度较2024年降低20%。适用范围涵盖中国国家铁路集团有限公司（国铁集团）及其下属各铁路局集团公司、各运输段、各车站、调度所及车辆段等所有铁路运营主体，同时适用于铁路技术管理规章、作业指导书及日常生产经营活动。

组织管理目标强调“全员、全过程、全方位”管控，要求从列车运行图编制、车站通过能力配置到机车车辆检修全生命周期，实现数据驱动的精细化运营。适用范围明确界定为铁路干线、专用线、城市轨道交通及港口铁路等所有涉及铁路客货运输的线路与设施，以及所有参与铁路运营管理的铁路职工。在2025年实施中，必须严格遵循《铁路技术管理规程》（普速部分）及《高速铁路技术管理规程》的最新版本，确保所有管理活动符合现行国家强制性标准。

目标达成需以“安全第一”为绝对底线，通过建立“一岗双责”机制，将安全生产责任细化到每个班组、每个岗位，确保全年无重大责任事故。

1.2铁路行业标准与法律法规依据

本手册编制的首要依据是《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，这些法律