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公共卫生体系建设与政策手册

第1章总则与战略部署

1.1公共卫生体系建设概述与目标

公共卫生体系是指以预防疾病、减轻伤害、促进健康为基本目标，由政府主导、多元参与，通过构建全方位、全周期、全覆盖的公共卫生服务网络，保障人民生命健康与安全的社会治理体系。在中国语境下，该体系以“健康中国2030规划纲要为总纲，强调从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的根本性转变，旨在实现由被动应对转向主动预防的治理模式。该体系的核心目标是构建覆盖城乡、基层有力、服务均等、应急高效的现代化公共卫生网络。具体而言，通过提升基层医疗卫生机构的服务能力，将公共卫生服务资源下沉至社区和家庭，确保“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗格局，使90%以上的常见病和慢性病患者在基层得到及时有效的干预。

建设目标还涵盖三大关键维度：一是构建“疾病预防控制-医疗救治-健康管理”三位一体的协同机制，打破部门壁垒，实现信息共享与业务衔接；二是打造“预防为主、防治结合”的现代化防控体系，利用大数据和技术强化早期预警和精准防控能力；三是形成具有中国特色的公共卫生治理范式，增强国家应对突发公共卫生事件（如传染病大流行、自然灾害等）的韧性。在实施路径上，必须坚持“源头治理”与“系统治理”相结合。一方面要深化疾控体系改革，完善传染病监测预警网络，确保疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗；另一方