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能源政策与能源发展手册（执行版）

第1章能源政策框架与战略导向

1.1国家能源安全总体战略

国家能源安全总体战略是确保国家能源供给稳定可靠、价格水平合理可控、供应结构安全合理的总方针，其核心在于构建“生产、消费、流通、储备”全链条的安全屏障。该战略强调将能源安全置于国家安全全局的高度，坚持底线思维，确保在极端气候、地缘政治冲突或突发公共卫生事件等黑天鹅背景下，国家能源供应不发生中断。在具体执行层面，战略要求建立“自主可控、多元互补”的供应格局。以国内煤炭、石油、天然气等化石能源为主体，同步布局风能、太阳能、水能、核能等新型清洁能源，形成“主体稳定、多元支撑”的互补体系。例如，通过实