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基层医疗机构能力提升三年行动（2026—2028）

一、总体要求与指导思想

坚持以人民健康为中心，以高质量发展为主题，深入贯彻“以基层为重点”的新时代党的卫生与健康工作方针。立足新发展阶段，构建新发展格局，将基层医疗机构能力提升作为实施健康中国战略和乡村振兴战略的重要抓手。通过三年的系统建设，着力解决基层医疗卫生机构发展不平衡、不充分问题，强化县域内医疗卫生资源统筹和布局优化，推动优质医疗资源扩容下沉，全面提升基层医疗卫生机构在常见病、多发病诊疗、公共卫生服务、健康管理及急诊急救等方面的综合服务能力。

本行动计划旨在通过标准化建设、人才梯队培养、服务模式创新、数字化转型等多维举措，打造功能完善、服务优质、运行高效、群众满意的基层医疗卫生服务体系，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标，切实增强人民群众对卫生健康服务的获得感和幸福感。

二、行动目标

到2028年底，基层医疗卫生服务能力实现跨越式提升，服务模式从以治疗为中心向以健康为中心转变，形成布局合理、功能完善、协同高效的基层医疗卫生服务新格局。

（一）机构标准化建设全面达标

全省（市/县）90%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，村卫生室标准化建设覆盖率达到100%，基层医疗卫生机构基础设施短板基本补齐，设备配置与服务需求相匹配。

（二）人才队伍结构显著优化

基层医疗卫生机构人员编制