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环保法律法规解读与实务手册

第1章总则与适用范围

1.1环保法律法规体系的构成与效力

我国现行环保法律体系以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2014年起施行）为“母法”，确立了“最严格保护”的立法基调，其法律效力高于所有单行环境保护法律（如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》）及行政法规。作为该体系的核心，本法自2014年1月1日起施行，标志着我国环境法治进入全生命周期监管的新阶段。在法律效力层级上，部门规章（如生态环境部发布的《排污许可管理条例》）不得与上位法相抵触，若出现冲突，以法律为准；地方政府规章在制定时须报国务院备案，且不得增设行政许可或强制排污指标。这种“上位法优于下位法”的原则，确保了执法依据的统一性和权威性。

《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）构建了环境准入的前置控制机制，要求建设项目在实施前必须编制环境影响报告书或报告表，经审批后方可开工建设。这一制度通过“先评价、后建设”的刚性约束，从源头上遏制了环境风险的发生。针对突发环境事件，我国建立了《突发环境事件应急预案备案管理办法》，要求企业将预案报所在地生态环境部门备案，并定期开展演练。对于造成重大环境损害或严重污染事故的单位，将依法从重处罚，体现了“零容忍”的执法态度。在司法实践中，法院审理环境侵权案件时适用“举证责任倒置