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民航运输管理与航班时刻安排手册（执行版）

第1章民航运输管理概述与法规体系

1.1民航运输管理基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，将安全作为民航运输管理的出发点和落脚点，建立全员、全过程、全方位的安全责任体系，确保每一架飞机、每一个航班、每一分钟飞行都在可控范围内运行。贯彻“适航、运行、服务、监管”四位一体的协同机制，通过适航审定保障飞机性能，通过运行规范确保飞行安全，通过优质服务提升旅客体验，通过严格监管强化制度执行力，实现各方目标的高度统一。

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三必须原则，打破部门壁垒，确保民航局及其派出机构对辖区内所有航空运输企业拥有最高层级的监管权。遵循“分级负责、属地管理、条块结合”的管理模式，明确中央局与地区管理局在重大事故调查、航班时刻协调、机场保障协调等方面的具体权责边界，形成管理合力。践行“科学决策、民主管理、依法治理”的治理理念，利用大数据、等数字化手段提升管理效率，同时保障一线员工的知情权、参与权和监督权，促进管理水平的持续优化。

建立“动态调整、闭环管理”的运行机制，对突发公共事件、极端天气或重大节假日等特殊情况，能够迅速启动应急预案，实现风险早发现、早处置、早控制。

1.2民航运输法律法规解读

深入研读《中华人民共和国民用航空法》，重点掌握其关于民用航空活