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民航飞行安全与应急处置手册

第1章飞行运行安全基础与风险识别

1.1民航运行管理体系概述

民航运行管理体系是一个由组织架构、标准程序、资源配置及人员素质构成的有机整体，其核心目标是确保航空器在飞行全过程中的“零事故”与“零差错”。该体系遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过建立从机场到航司再到机长的纵向管理链条，实现风险的可控与可预测。在运行管理体系中，运行控制（RTO）是核心枢纽，它通过塔台、进近、管制、机务、飞行运行控制中心等职能部门的协同作业，将复杂的飞行任务转化为标准化的操作流程。例如，在航班起飞前，管制员需依据运行手册确认跑道状况，而机务人员必须在确认飞机适