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2025年环境保护技术与法规手册

第1章基础理论与政策框架

1.1全球气候变化应对与碳中和目标

全球气候变化是指大气成分或能量变化导致地球气候系统发生长期改变的现象，其核心表现为平均气温升高、极端天气事件频发及冰川融化。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告（AR6），全球平均气温较工业化前水平升高1.5°C或2°C已造成不可逆的生态与社会经济损害，而升温1.5°C是避免这些灾难性风险的唯一可行路径。为实现这一目标，国际社会确立了1.5°C目标”作为全球气候行动的核心红线，即无论采取何种措施，全球平均气温升幅必须控制在1.5°C以内，并努力将升温限制在2°C以内。这一目标不仅关乎物理气候，更涉及海平面上升导致的沿海城市淹没、热带疾病区扩大及粮食减产等连锁反应。

2015年，世界各国在《巴黎协定》框架下共同承诺，将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，并努力限制在1.5°C之内。该协定确立了“国家自主贡献”（NDC）机制，要求各国根据自身国情制定减排计划并定期更新，以实现共同但有区别的责任。2023年，中国正式提出“双碳”战略，即力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一战略基于《中国应对气候变化国家方案》和《2030年碳减排路径》，明确了以国家为主体、政府为主导、企业为支撑、公