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城市规划与建设管理规范手册

第一章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有城市及区域的城市总体规划、详细规划、控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划的编制、审查、修改、实施及日常监督管理全过程。“城市规划与建设管理”是指政府规划行政主管部门依据法定程序，对城市规划实施的全过程进行组织、协调、监督与调控的活动，旨在实现城市空间布局的优化与资源的高效利用。

“规划编制原则”是指导规划工作必须遵循的根本准则，确保规划成果具有科学性、前瞻性与可操作性，严禁违背国家宏观发展战略。“法规依据”涵盖了国家宪法、城乡规划法、土地管理法、城市房地产管理法以及地方性法规中关于城市规划的强制性条文，是编制工作的法律基石。“技术标准”包括国家颁布的《城市规划编制办法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》以及各专业领域的详细设计规范，为规划提供量化依据。

“管理体制”明确了市、县、乡三级规划主管部门的垂直管理关系，以及规划编制单位、咨询机构与执行单位之间的权责边界，确保管理链条清晰高效。

1.2规划编制原则

坚持“以人为本”理念，在编制过程中必须将市民的生活质量、健康水平及文化需求置于首位，避免单纯追求土地开发指标而忽视人的尺度和尺度。贯彻“多规合一”机制，确保规划编制与国土空间规划、生态环境保护规划、交通专项规划等同步编制，消除规划冲突，实现全域统筹。

遵循“科学预