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烟草专卖法规与市场管理手册（执行版）

第1章烟草专卖法律基础与责任认定

1.1烟草专卖法律法规体系概述

我国烟草专卖法律体系以《中华人民共和国烟草专卖法》为核心，构建了“法律+行政法规+部门规章+地方性法规”的四级架构。其中，《烟草专卖法》作为根本大法，确立了国家烟草专卖制度，规定了烟草专卖品必须按照国家规定由烟草专卖行政主管部门经营的原则。在行政法规层面，《烟草专卖许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等文件细化了许可审批流程与处罚裁量标准，明确了烟草专卖局作为执法主体必须遵循的法定职权范围。

部门规章方面，《烟草专卖许可证发放规范》提供了具体的许可制证细则，而《烟草专卖行政处罚程序规定》则规范了从立案、调查取证到告知、决定的全过程操作规范，确保执法行为有章可循。地方性法规依据上位法授权，结合本行政区域的实际情况制定，例如《省烟草专卖条例》针对省内特有的卷烟经营网络或特殊市场环境，对许可管理和处罚程序做出了具体补充规定。依据《立法法》规定，烟草专卖法律法规的制定需经过严格的立项论证、草案审议、征求意见、专家论证及合法性审查等程序，确保其科学性、民主性与权威性。

在实际执法中，执法人员必须依据现行有效的法律法规版本进行判断，对于新旧法规冲突或废止的条款，必须严格遵循“法不溯及既往”原则，除非新法对行为人更有利且符合法定程序。

1.2烟草专