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2025年民航机场安全管理与应急预案手册

第1章机场总体安全管理体系建设

1.1机场安全管理体系架构与职责划分

机场安全管理体系（SMS）的架构遵循“统一管理、分级负责”原则，由机场董事会或总经理办公会作为最高决策机构，下设安全管理委员会负责监督指导，专职安全管理部（SMS部）作为执行中枢，统筹规划、组织、协调、监督和评估机场安全管理工作。在职责划分上，机场主要负责人对机场安全负全面领导责任，必须确保机场安全管理体系的有效运行；各部门负责人对各自分管范围内的安全绩效负责，需定期组织部门内部安全例会并落实整改措施；SMS部负责制定年度安全目标、编制运行手册、审核风险评估报告及组织外部审核。

SMS架构中明确区分了“安全管理体系”与“安全管理体系运行”两个概念：前者是静态的制度文件集合，后者是动态的过程控制活动。SMS部需建立“制度-执行-监督-改进”闭环机制，确保每一项安全管理制度都能转化为具体的运行程序。各职能部门在体系内承担差异化职责：运行部门负责制定航班运行计划并落实安全运行控制；维修部门负责制定维修计划和执行维修质量控制；安保部门负责制定安保方案和落实安保措施；财务部门负责制定资金安全预案并控制资金支出。SMS架构需具备横向协同与纵向贯通能力，通过建立跨部门联席会议制度，解决航班延误、大面积设备故障等复杂安全问题；同时，通过设立安全委员会听取一线