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民航安全知识与应急处置手册（执行版）

第1章民航安全基础理论与法规

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SafetyManagementSystem,SMS）是航空公司为确保航班安全运行而建立的一套系统性框架，其核心逻辑是“风险预控”而非事后补救。该体系通过整合安全目标、组织架构、程序文件及资源保障，形成闭环管理。在运行阶段，SMS遵循“风险导向”原则，要求管理者识别运行中潜在的不安全因素，并制定相应的控制措施。例如，某航空公司通过SMS评估发现夜间进近天气复杂，便制定了专门的《夜间进近运行手册》并严格执行。

体系运行依赖“三证”机制：安全管理体系认证书、安全管理体系运行手册及安全管理体系运行报告。只有当这些文件齐全且通过定期评审，体系才算处于受控状态。安全绩效评估是SMS的“体检”环节，通过对比目标值与实际值，分析偏差原因。例如，若某航司年度安全目标为“零事故”，而实际发生0.5起轻微差错，则需启动根因分析。资源保障是SMS落地的基石，包括人力资源、设施设备、技术工具及财务预算。数据表明，缺乏足够培训人员的机组，其事故率比熟练人员高出30%以上。

持续改进是SMS的生命线，通过定期会议（如月度安全会议）和整改清单，确保所有问题得到闭环解决，防止同类问题重复发生。

1.2民航安全运行基本原则

安全第一原则是民航业的最