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2025年水利资源规划与管理手册

第1章总论与战略部署

1.1规划背景与形势分析

全球气候变化导致极端水文事件频发，流域水资源时空分布不均问题日益严峻，传统依赖工程调度的水资源管理模式已难以满足国家“双碳”战略下高质量发展的需求。随着《长江保护法》等流域治理法规的深入实施，流域上下游、左右岸、干支流的协同治理成为法定要求，亟需建立全流域统筹的现代化水利规划体系。

2025年水利部发布的《国家水网规划纲要》明确提出构建“水陆统筹、流域统筹、区域统筹、城乡统筹”的水网格局，为编制新时代水利规划提供了根本遵循。面对人口城镇化加速带来的水资源短缺压力，特别是北方缺水地区地下水超采治理任务艰巨，必须通过科学规划实施精准的水资源配置。数字孪生流域建设正在加速推进，利用大数据、物联网技术重塑水利管理流程，要求规划必须前瞻性地融入智慧水利的技术底座。

结合我国水资源“总量不足、结构不合理、时空分布不均”的基本国情，2025年规划需聚焦关键水源地保护、水环境治理和水安全能力建设。

1.2总体目标与基本原则

到2030年，建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的水资源安全保障体系，地表水主要断面水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，力争全社会用水总量较2020年下降10%，万元GDP用水量下降15%