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城乡建设用地增减挂钩项目实施效果跟踪调查报告

一、项目实施基本概况

城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

本次跟踪调查选取了全国东、中、西部共6个省份的12个增减挂钩项目区，涵盖平原、丘陵、山地等不同地形地貌，涉及农业主产区、生态功能区、城镇化快速推进区等多种区域类型。调查项目实施时间跨度从2018年至2023年，其中已完成竣工验收的项目7个，正在实施的项目5个。

从项目规模来看，12个项目区总拆旧面积达1234.5公顷，总建新面积1189.2公顷，结余指标45.3公顷用于异地调剂。拆旧地块主要分布在农村居民点、废弃工矿用地和闲置养殖场等，其中农村居民点占比最高，达78.2%；建新地块则主要用于城镇住宅建设、产业园区发展和公共服务设施配套，占比分别为45.6%、32.1%和22.3%。

二、耕地保护与土地节约集约利用效果

（一）耕地数量与质量提升

通过对拆旧地块的复垦整理，12个项目区共新增耕地1021.3公顷，超额完成了项目设定的耕地复垦目标。其中，东部地区项目区由于土