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环境保护法规与标准实施手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法规体系概述

本章节旨在厘清我国环境保护法律框架的层级结构，明确“宪法”是根本依据，“环境保护法”是基本法律，“大气污染防治法”、“水污染防治法”等专项法律构成了立法的基石，而《环境影响评价法》则是全过程监管的核心工具。依据《立法法》及《环境保护法》修订精神，行政法规如《大气污染防治法》第42条规定了排污单位需安装在线监测设施，这是法律强制性的具体化，任何地方性法规不得与上位法冲突。

部门规章如《排污许可管理条例》第10条明确了“一证两书”制度，即排污许可证与排污权交易证书，该制度将环境管理从“末端治理”转向“全过程控制”，要求企业必须持证排污。地方性法规依据《环境保护法》第2条制定，例如某省《大气污染防治条例》第35条禁止在特定区域燃放烟花爆竹，体现了“因地制宜”的立法原则，但不得违反国家统一标准。国际公约如《巴塞尔公约》第1条确立了危险废物跨境转移的“三不原则”（不产生、不转移、不处置），我国作为缔约国，必须履行上述义务，否则将面临国际司法追责。

本体系强调“预防为主”原则，依据《水污染防治法》第4条，禁止在饮用水水源保护区内新建排污口，这一规定直接关系到数亿居民的饮水安全，是环境法最核心的底线。

1.2本手册适用对象与边界

本手册适用于所有依法设立的工业、