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公共卫生管理与应急处置手册（执行版）

第1章

1.1总则与方针原则

本章旨在明确《公共卫生管理与应急处置手册（执行版）》的制定背景、适用范围及核心目标，确保各级卫生行政部门、医疗机构及社会公众在突发公共卫生事件发生时能够统一行动、高效协作。适用范围涵盖全国范围内发生的传染病疫情、突发群体性不明原因疾病、生物恐怖袭击、自然灾害引发的次生卫生灾害以及涉及重大公共卫生安全的其他突发事件，特别强调对冷链物流、医疗废物处置等关键环节的覆盖。

本手册遵循“预防为主、防治结合、快速反应、科学决策”的方针，坚持“分级负责、属地管理、部门联动”的原则，将应急处置工作划分为监测预警、准备阶段、响应阶段和恢复阶段四个核心环节。应急处置工作必须严格遵循国家法律法规，依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及《生物安全法》等上位法，确保所有操作规范合法合规，维护国家公共卫生安全底线。在应急行动中，必须贯彻“生命至上、科学施救”的理念，所有人员必须接受岗前专业培训并持证上岗，严禁未经验证的人员擅自进入疫点或接触疑似病例，确保救援力量专业、有序。

本手册为执行版，具有强制性约束力，所有相关责任人必须严格执行，不得随意删减、篡改或延迟执行关键步骤，违者将依法承担相应的行政乃至刑事责任。

1.2应急工作指导方针

应急工作指导方针要求建立“统一领导、综合协调、分类管理、分