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食品生产加工与食品安全监管手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

立法目的在于构建从原料采购到产品出厂的全链条质量标准体系，通过明确“谁生产、谁负责、谁监管”的责任链条，保障人民群众“舌尖上的安全”，特别是针对婴幼儿食品、保健食品等高风险品类实施更严格的准入机制。适用范围涵盖国家现行《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，以及《食品安全国家标准食品生产许可分类目录》中定义的各类食品生产活动，包括批发、零售以外的所有食品生产加工环节。

依据《食品生产许可管理办法》，本手册适用于取得《食品生产许可证》的企业，以及从事食品生产加工辅助服务（如清洗消毒、包装、仓储）但受委托从事生产活动的主体，需严格遵守许可范围不得超范围生产。针对进口食品，手册还特别规定了原产国、进口国及中国境内监管部门的协同监管机制，要求进口商履行“三证合一”查验义务，确保源头可追溯。本手册强调“风险分级管理”理念，依据食品类别、工艺复杂度及历史安全记录，将生产活动划分为A类（高风险）、B类（中风险）和C类（低风险）三个等级，对应不同的监管频次和检查力度。

所有生产经营活动必须遵循“预防为主、风险管理、危害控制、全程控制、应急处理”的十六字方针，严禁在生产过程中使用禁用物质，严禁超范围、超限量使用食品添加剂。

1.2术语定义与基本概念

“食品”是指供人食用或者饮用的成品和原料，包括谷物、坚果、