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航空安全管理与防范手册

第1章航空安全基础理论与法规体系

1.1国际航空安全公约与条约

国际民航组织（ICAO）于1944年发布《芝加哥公约》，确立了全球民航法律框架，规定所有国家必须建立统一的标准，这是国际航空安全最基础的基石。1964年生效的《蒙特利尔公约》取代了原有的《海牙公约》和《罗马公约》，专门针对劫机、非法上客和行李运输犯罪，明确了“劫持人质”行为的定罪标准及赔偿机制。

1971年生效的《东京公约》将航空器登记在缔约国领土内的一切航空器视为该国领土的一部分，确立了航空器登记国对全机安全的最终管辖权。1988年通过的《蒙特利尔议定书》将《东京公约》的适用范围扩大至所有缔约国，并首次将非法上客和非法携带武器、弹药等行为纳入该公约管辖。1999年生效的《关于制止非法劫持航空器的公约》（海牙公约）进一步细化了劫持航空器的定义，强调劫持行为必须发生在航空器内，且由机上人员实施。

2001年生效的《关于制止危害民用航空安全的非法行为公约》（安道尔公约）将非法上客、非法携带武器弹药、劫持航空器、非法干扰飞行以及破坏航空器安全等所有行为统一纳入打击范围。

1.2国内航空安全法律法规解读

《中华人民共和国民用航空法》是中国的根本大法，规定了航空器的国籍、登记、运行安全、飞行活动以及法律责任，确立了“安全第一”的原则。交通运输部发布的《公共航空运输企