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2025年能源科技创新与应用手册

第1章

1.1碳中和目标下的全球气候治理新格局

自2015年《巴黎协定》签署以来，全球气候治理已从“自愿减排”转向“强制履约”，各国纷纷将2060年碳中和目标纳入国家法律体系。例如，欧盟已正式宣布2050年实现碳中和，并制定《欧洲绿色协议》，要求到2040年可再生能源发电占比达到50%以上；美国则通过《通胀削减法案》（IRA）设定到2035年净零排放目标，并承诺为清洁能源项目提供高达1万亿美元的投资补贴。在治理机制上，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）下的“全球升温控制在1.5°C目标成为核心约束，各国被迫调整碳预算。国际能源署（IEA）发布《2024年世界能源展望》指出，随着化石能源成本趋近于零，传统能源的边际排放成本急剧上升，迫使各国加速从化石能源向可再生能源的结构性转型。

区域气候治理格局加速重塑，全球南国家在《巴黎协定》中承诺提供1000亿美元气候资金，但实际执行面临巨大挑战。以非洲为例，撒哈拉以南非洲国家普遍承诺2030年前实现50%可再生能源普及，但受限于电网基础设施薄弱，实际进展滞后于政策目标。碳市场交易机制日益成熟，碳交易价格成为衡量气候治理成效的关键指标。2023年，欧盟碳边境调节机制（CBAM）启动，对进口钢铁、铝、水泥等产品的碳足迹征收碳关税，标志着全球碳定价机制