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矿山安全生产与事故预防手册

第1章矿山安全生产基础理论与法规体系

1.1矿山安全生产法律框架与责任制度

我国矿山安全生产的法律体系以《中华人民共和国安全生产法》为核心，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，明确了矿山企业必须依法取得安全生产许可证方可开展生产活动，无证开采即属违法。针对矿山行业特殊性，法律特别规定了矿山救护队、煤矿安全监察局等机构的法定职责，要求建立垂直管理的执法体系，对重大事故实行“四不放过”原则处理，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

法律责任方面，违反《矿山安全法》的矿山企业将面临高额罚款，情节严重者吊销许可证；若因管理不善导致重大伤亡事故，相关责任人需承担刑事责任，最高可判处七年以上有期徒刑。在责任制度上，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，将安全生产指标纳入企业主要负责人、安全生产管理人员及全体员工的绩效考核体系，实行终身追责制。具体到法律责任，依据《刑法》第一百三十四条，重大责任事故罪中，造成死亡一人以上或重伤三人以上，负事故主要责任的，处三年以下有期徒刑或者拘役；若死亡三人以上，负事故主要或全部责任，处三年以上七年以下有期徒刑。

企业必须建立内部责任追究制度，对因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成事故的，严格按照事故等级追究直接责任人、管理者和监督