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城市供水供电供热管理手册

第1章总则与政策法规

1.1供水供电供热行业监管体制

我国实行国务院行业主管部门与地方人民政府双重领导体制，供水供电供热局作为行业主管机构，负责制定行业规划、技术标准及监管政策，地方政府则承担属地管理责任，确保监管无死角。监管架构中明确“条块结合”原则，行业主管部门负责垂直业务指导，地方政府负责属地执法监督，两者通过联席会议制度协同工作，形成监管合力。

监管职责划分清晰，供水供电供热局主要履行行政许可、技术标准制定及行业统计职能，而应急管理部门负责突发事件的跨部门协调指挥，生态环境部门负责排污监管。建立“监管清单”制度，明确列出各部门的具体监管事项，严禁推诿扯皮，确保每一项监管职责都有法可依、有据可查。实施分级分类监管，根据企业规模、经营性质（如国有、民营、外资）和风险等级，将监管资源精准投放，对高风险企业实行重点监控。

定期开展监管效能评估，通过第三方评估和内部自查相结合，量化评估监管覆盖面、执法效率和群众满意度，优化监管策略。

1.2行业准入与许可管理

供水企业必须取得《自来水厂建设施工许可证》后方可开工，严禁无证施工、擅自改变工艺或超标准建设，确保工程质量和安全。供水许可实行“一厂一证”管理，许可证上必须载明供水水源、供水面积、供水用户数、供水能力、水质达标率等核心指标。

供电企业需通过电力行业准入审核，取得《供电营业许可