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食品药品安全与监管手册

第1章总则与法律责任

1.1监管目标与原则

监管目标明确以保障人民群众“舌尖上的安全”为核心，依据《中华人民共和国食品安全法》及《食品安全法实施条例》，构建从农田到餐桌的全链条风险防控体系，确保食品生产经营者依法合规经营，消费者享有安全放心的饮食环境。确立“预防为主、风险为本、全程控制、社会共治”的监管原则，强调事前风险评估与事中干预并重，通过信息化手段实现数据共享，形成政府主导、部门联动、社会参与的多方共治格局。

坚持“科学监管、依法监管、权责统一”的方针，依据国家标准GB31621-2014《食品安全国家标准食品生产经营企业自查报告表》要求，将风险分级管控落实到每一个生产环节，杜绝监管盲区。遵循“宽严相济、罚当其罪”的执法理念，既对严重违反《食品安全法》第一百二十二条规定的“假劣食品”行为实施顶格处罚，对轻微违规行为实施教育整改，确保执法效果与社会效果的统一。强化食品安全信用体系建设，依据《食品安全信用管理办法》，建立企业信用档案，对失信主体实施联合惩戒，推动行业优胜劣汰，倒逼企业提升本质安全水平。

建立“双随机、一公开”监管机制，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管过程公开透明，依据《国务院关于深化“双随机、一公开”监管工作的意见》（国发〔2013〕82号）规范执法行为。

1.2适用范围与定义

适用范围涵