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2025年招标投标操作流程与法律法规手册

第1章总则与基本原则

1.1招标投标基本定义与适用范围

招标投标是指招标人（通常为建设单位）将工程、货物或服务的采购需求通过发布招标公告或邀请招标文件的方式，向社会不特定的潜在投标人公开，由具备相应资质条件的投标人在规定时间内相互竞争、择优确定中标人的法定行为。该行为旨在通过市场化机制实现公共资源配置的高效化与公平化。②适用对象涵盖所有依法必须进行招标的项目，包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部使用国有资金投资或国家融资的项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。招标范围具体包括勘察、设计、施工、监理、重要设备采购以及工程总承包（EPC）等全过程服务采购，以及依法必须进行招标的货物采购项目。④适用范围的地域界限以项目所在地省级人民政府或国家有关部门规定的招标目录为准，跨区域项目需遵循项目所在地的法律法规及地方性规章执行。⑤招标方式分为公开招标和邀请招标，公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。本章节所指的“招标人”是指依法进行项目建设的建设单位，依法必须进行招标的项目，其招标人必须是中华人民共和国境内依法成立的企业、事业单位或者其他组织，且必须具有法人资格。

1.2招标投标活动核心原