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环境保护法规解读与执行手册

第一章总则与基本原则

第一节环境保护法概述与法律渊源

1.1环境保护法概述与法律渊源

环境保护法（简称“环保法”）是调整在环境保护活动中产生的社会关系，调整环境保护主体和客体之间权利义务关系的法律规范的总称。其核心宗旨在于维护生态平衡、保障公众健康及促进可持续发展。根据《中华人民共和国环境保护法》第二条规定，本法适用于中华人民共和国领域内从事环境保护监督管理、污染防治、生态保护等活动的各类主体。法律渊源是指环境保护法所依据的规范性文件体系，主要包括宪法中的环保原则、法律（如《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》）、行政法规（如《排污许可管理条例》）、地方性法规、部门规章以及具有法律效力的司法解释。这些渊源共同构成了我国环境保护法的完整规范体系。

在现行法律体系中，《环境保护法》作为基本法律，确立了“污染者付费、保护者受益”的基本原则，并规定了环境保护的总则性条款，如“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”。它不仅是其他单行法的上位法，也是行政执法和司法审判的直接依据。法律渊源的效力层级决定了执法与司法的适用顺序。地方性法规不得与上位法冲突，部门规章不得与法律、行政法规相抵触。当发生规范冲突时，依据《立法法》及《环境保护法》的相关规定，上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于一般法。随着生态文明建设进入深水区，法律渊源