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2025年矿产资源管理与开发利用手册

第1章总则与政策导向

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施条例、《矿产资源规划（2024-2028年）》及自然资源部发布的《矿产资源勘查开发管理办法》等现行有效法律法规编写，确保政策执行的合法性与权威性。适用范围覆盖全国34个省、自治区、直辖市及所有设区的市，重点聚焦铜、铁、铝、稀土、锂等战略矿产资源，以及非金属矿产（如钾、钠、镁等）的勘查、开采与综合利用全过程。

手册明确纳入国有矿山企业、大型民营矿业集团、地方特色矿产开发区及重点工业园区的矿产资源管理场景，旨在为各类矿业主体提供标准化的操作指引。编制范围涵盖从矿山规划选址、地质调查评价、资源储量核实、开采方案设计、选矿加工至尾矿处理及生态修复的全生命周期管理环节。手册特别强调对“两高”（高耗能、高排放）矿山、尾矿库安全、矿山地质环境保护与土地复垦责任等高风险领域的专项管控要求。

本手册将作为各级自然资源主管部门开展矿产资源行政许可、行政处罚及行业监管工作的核心技术支撑文件，具有强制性和指导性。

1.2行业发展战略与目标

到2025年，全国矿产资源综合利用率提升至90%以上，重点矿产有效供给保障率达到95%，战略性矿产储备规模显著增加。构建“减量化、资源化、无害化”的循环经济产业体系，力争新增矿产资源开发项目3