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高新技术产业发展政策与指南手册（执行版）

第1章

1.1政策制定目的与适用范围

本章节旨在明确《高新技术产业发展政策与指南手册（执行版）》的核心宗旨，即通过系统性政策引导，加速我国高新技术产业从“数量扩张”向“质量提升”转型，构建具有国际竞争力的创新体系。政策制定直接服务于国家“十四五”规划及2035年远景目标，重点聚焦半导体、、生物医药、新能源等战略性新兴产业，旨在解决当前产业在核心技术“卡脖子”环节存在的供给不足、研发效率低下及成果转化率低等关键瓶颈问题。适用范围严格限定于经国家相关部门认定的高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业孵化器以及各类科技园区。对于列入《产业结构调整指导目录》中属于限制类或淘汰类的高新技术产业项目，本政策不予支持并明确不予备案；同时，政策适用于所有参与国家重大科技专项、国家实验室及新型研发机构建设的主体，确保政策红利精准滴灌到最需要的创新源头。

政策实施遵循“政府引导、市场主导、公平竞争、优胜劣汰”的基本原则，明确界定政策扶持对象为研发投入强度超过行业平均水平、拥有自主知识产权核心专利、具有国际竞争力的高端制造与技术服务企业。适用范围涵盖从基础研究、关键技术攻关到中试熟化、产业化应用的全链条创新主体，确保政策资源流向最具创新活力和成长潜力的企业集群。为落实政策目标，本章节特别强调了区域差异化发展的指导意义，针对不同地理区位